今年4月李強(qiáng)在金山調(diào)研時(shí)，了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)研發(fā)的水體治理與水生態(tài)修復(fù)技術(shù)
時(shí)隔兩年后，李強(qiáng)再次擁有了“河長(zhǎng)”身份。
8月31日下午，上海召開(kāi)河長(zhǎng)制工作電視電話會(huì)議，李強(qiáng)首次以“市總河長(zhǎng)”身份在會(huì)上亮相。由此，上海也成為全國(guó)為數(shù)不多的采取“雙河長(zhǎng)”制，由黨政一把手共同出任總河長(zhǎng)的省市之一。
這場(chǎng)面向全市街鎮(zhèn)的會(huì)議，早在一個(gè)多月前已有伏筆——7月初，李強(qiáng)在全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上已經(jīng)表示，接下來(lái)上海要就河長(zhǎng)制專門(mén)開(kāi)會(huì)，把河長(zhǎng)制落到實(shí)處。當(dāng)時(shí)他已透露，自己作為市委書(shū)記，有意和市長(zhǎng)一同出任總河長(zhǎng)。一個(gè)多月后，李強(qiáng)解釋說(shuō)，和應(yīng)勇市長(zhǎng)一道擔(dān)任全市的總河長(zhǎng)，就是希望全市7787名各級(jí)河長(zhǎng)，3441名民間河長(zhǎng)、河道監(jiān)督員一道，共同負(fù)好這個(gè)責(zé)任，“向全市傳遞一個(gè)明確信號(hào)，治水工作需要黨政齊動(dòng)員，全社會(huì)共同努力！”
對(duì)李強(qiáng)本人來(lái)說(shuō)，對(duì)“治水”問(wèn)題的特別關(guān)注，已經(jīng)持續(xù)多年。
2013年，李強(qiáng)擔(dān)任省長(zhǎng)的浙江省，就率先力推全面河長(zhǎng)制。這年11月起，浙江省明確由各級(jí)行政官員擔(dān)任河長(zhǎng)，到年底，從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全省至少有1500名河長(zhǎng)開(kāi)始“上崗”工作。
同時(shí)，浙江推行的“五水共治”，亦將河長(zhǎng)制放到特殊位置。2014年3月，浙江日?qǐng)?bào)曾報(bào)道李強(qiáng)針對(duì)“五水共治”的一系列調(diào)研，其中寫(xiě)道：“李強(qiáng)十分關(guān)注‘河長(zhǎng)制’實(shí)施情況。每到一處，他先問(wèn)‘河長(zhǎng)是誰(shuí)?’”
當(dāng)時(shí)，李強(qiáng)曾表示，“河長(zhǎng)制”是治水的基礎(chǔ)性制度，河長(zhǎng)要切實(shí)承擔(dān)起職責(zé)，積極探索所轄河道的有效治理方案，確保這一管理模式長(zhǎng)效開(kāi)展。在浙江期間，河長(zhǎng)是否“切實(shí)承擔(dān)起職責(zé)”，被李強(qiáng)反復(fù)掛念。
2016年6月，轉(zhuǎn)任江蘇省委書(shū)記的李強(qiáng)仍對(duì)治水問(wèn)題念茲在茲。當(dāng)年7月，李強(qiáng)在江蘇的頭幾次調(diào)研里，就多次提到治水問(wèn)題。之后更是在會(huì)議中、調(diào)研時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)治水的重要性，他力推的”兩減六治三提升”環(huán)境整治行動(dòng)中，治水就占了很大分量。
到了上海，這樣的傳統(tǒng)仍在延續(xù)。解放日?qǐng)?bào)?上觀新聞的梳理顯示，李強(qiáng)每一次在郊區(qū)調(diào)研時(shí)，都不忘“看水”；在不同場(chǎng)合談到生態(tài)環(huán)保問(wèn)題時(shí)，亦都會(huì)提及上海水環(huán)境治理問(wèn)題，還專門(mén)安排過(guò)集中調(diào)研。
顯然，曾在蘇浙滬多地任職的李強(qiáng)身上，確有某種特殊的“治水情結(jié)”。而對(duì)上海來(lái)說(shuō)，治水問(wèn)題相當(dāng)程度上也是城市綜合治理問(wèn)題的一個(gè)縮影。
此前的多個(gè)場(chǎng)合，李強(qiáng)已數(shù)次強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境之于上海的意義。他曾表示，上海要提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，污染防治既是“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，也是“我們需要補(bǔ)齊的一個(gè)短板”。
在水系眾多的上海，治水又是長(zhǎng)期的重任?！八巧虾３鞘信d盛的命脈所在、城市活力的靈性所在、城市品質(zhì)的魅力所在?！崩顝?qiáng)說(shuō)。
到2018年底，上海要全面消除河道黑臭，2020年要力爭(zhēng)全面消除劣V類水體。李強(qiáng)坦言，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要付出很多努力，而在目前，“河道黑臭現(xiàn)象尚未全面消除，水質(zhì)尚未實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，影響水質(zhì)的污染源尚未徹底消除”。
“黑是看得到的，臭是聞得到的?！?月初，他在全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上說(shuō)。一個(gè)多月后，他再次強(qiáng)調(diào)，“老百姓看水環(huán)境，往往不只是看公布的檢測(cè)數(shù)據(jù)，聽(tīng)我們的自我評(píng)價(jià)，而是更直觀地看水到底清不清，聞起來(lái)到底還臭不臭，水里有沒(méi)有魚(yú)在游?！?br/>對(duì)于治理者而言，這種來(lái)自民間直觀感受的評(píng)價(jià)，往往比數(shù)據(jù)指標(biāo)更為嚴(yán)格。李強(qiáng)曾在生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上直言，“不是哪個(gè)局長(zhǎng)下去游泳就行了。老百姓要看到河里的魚(yú)能不能吃，河里的魚(yú)能吃了，那水質(zhì)就好了?！倍衲甏汗?jié)后在崇明島作過(guò)的比喻，亦被他多次重提：
“衡量生態(tài)環(huán)境好不好，就是要看鳥(niǎo)的翅膀往哪里飛、魚(yú)的尾巴往哪兒游。”
李強(qiáng)坦言，水里的問(wèn)題，本質(zhì)上是岸上的問(wèn)題，“是我們的生活方式、生產(chǎn)方式的問(wèn)題”；為此，治水既需要解決水里的問(wèn)題，更需要從岸上著手，重在源頭的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、污染源控制，重在各項(xiàng)管理措施的落地夯實(shí)。
在這個(gè)意義上，河長(zhǎng)制既被視作“新時(shí)代治水的總抓手”，也自然而然地被定位為一項(xiàng)“硬任務(wù)”。
“一河之長(zhǎng)，分量很重，意味著責(zé)任和承諾，檢驗(yàn)著能力和作風(fēng)。”李強(qiáng)以“總河長(zhǎng)”的身份說(shuō)，河長(zhǎng)制本質(zhì)上就是責(zé)任制，“絕不是可有可無(wú)地‘掛掛名’，而是要實(shí)實(shí)在在地去種好自己的‘責(zé)任田’” 。
一個(gè)多月前，李強(qiáng)曾在全市大會(huì)上談起自己對(duì)“掛名河長(zhǎng)”的擔(dān)心，并表示下一步既要設(shè)計(jì)一些激勵(lì)措施，也要有相應(yīng)的問(wèn)責(zé)措施?！安荒苷f(shuō)擔(dān)任河長(zhǎng)一年了，這個(gè)河越來(lái)越臭，你也不清楚。”他說(shuō)，“如果不負(fù)責(zé)任，那這個(gè)河長(zhǎng)該處分要處分，該免職要免職，該調(diào)離要調(diào)離?！?br/>至于如何當(dāng)好河長(zhǎng)，“總河長(zhǎng)”亦提出了具體的方法和要求：一方面要因河施策、“一河一策”，并做到“心中有數(shù)”“把脈會(huì)診”“掛圖作戰(zhàn)”“全程督戰(zhàn)”，體現(xiàn)強(qiáng)烈的崗位意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；一方面也要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)協(xié)同、綜合施策，尤其是水岸聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，彌補(bǔ)漏洞，形成合力。
至于如何當(dāng)好河長(zhǎng)，“總河長(zhǎng)”亦提出了具體的方法和要求：一方面要因河施策、“一河一策”，并做到“心中有數(shù)”“把脈會(huì)診”“掛圖作戰(zhàn)”“全程督戰(zhàn)”，體現(xiàn)強(qiáng)烈的崗位意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；一方面也要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)協(xié)同、綜合施策，尤其是水岸聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，彌補(bǔ)漏洞，形成合力。
此外，一些地方已經(jīng)探索的“民間河長(zhǎng)制”，亦得到認(rèn)可，并要求在全市推廣。李強(qiáng)表示，治水沒(méi)有“局外人”，做成此事需要“讓民間河長(zhǎng)更有用武之地，讓廣大市民共同盡責(zé)出力，讓各方面有序參與監(jiān)督”。
顯然，這些對(duì)治水提出的要求——人盡其責(zé)、高度協(xié)同、有效動(dòng)員，同樣適用于上海城市治理的其他方面，甚至可被視作超大城市治理的普遍法則。條塊協(xié)同不足，上下游間、不同區(qū)域間聯(lián)動(dòng)不夠等問(wèn)題，也是城市治理普遍需要彌補(bǔ)的短板。
而對(duì)承接了具體任務(wù)的河長(zhǎng)們來(lái)說(shuō)，提給他們的要求，也可視作提給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在各項(xiàng)工作中的普遍要求。李強(qiáng)表示，每個(gè)河長(zhǎng)都要“舍得‘真金白銀’、敢于‘真刀真槍’”，把自己“擺進(jìn)去，看一看、問(wèn)一問(wèn)、想一想”——
“看一看我們?cè)谶@當(dāng)中，到底是加了分還是減了分？
“問(wèn)一問(wèn)我們所負(fù)責(zé)的水域、所承擔(dān)的河流，到底經(jīng)不經(jīng)得起抽查、檢查？
“想一想怎么再加把勁，怎么把抓治根治本、抓常態(tài)長(zhǎng)效的工作做得更實(shí)？”
解放日?qǐng)?bào) 上觀新聞原創(chuàng)稿件
作者：朱珉迕